3月28日，省十四屆人大常委會第八次會議表決通過了《河北省安全生產條例》（以下簡稱《條例》），將于2024年6月1日起施行。就《條例》的立法必要性、立法過程和主要內容，解讀如下。
一、立法必要性
安全生產是民生大事，事關人民福祉，事關經濟社會發展大局，一絲一毫不能放松。安全生產是實現高質量發展的基本前提。修訂《條例》意義重大、十分必要。
（一）修訂《條例》是貫徹習近平總書記重要指示批示精神的重大舉措。習近平總書記多次作出重要指示，強調“生命重于泰山。各級黨委和政府務必把安全生產擺到重要位置，樹牢安全發展理念，絕不能只重發展不顧安全，更不能將其視作無關痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。”，指出“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”“安全生產是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對人民極端負責的精神抓好安全生產工作，站在人民群眾的角度想問題，把重大風險隱患當成事故來對待，守土有責，敢于擔當，完善體制，嚴格監管，讓人民群眾安心放心。”修訂《條例》就是要將習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神落實到法規規范，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。
（二）修訂《條例》是貫徹落實新《安全生產法》精神的必然要求。2017年，我省修訂出臺了《河北省安全生產條例》，為加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全發揮了重要作用。《安全生產法》于2021年作了新的修改，進一步完善安全生產工作的原則要求，強化和落實了生產經營單位的主體責任，加大了對生產經營單位及其負責人安全生產違法行為的處罰力度。我省條例部分內容與之不盡一致，需要作出銜接修改。修訂《條例》就是要發揮法制的引領、推動、規范和保障作用，嚴格落實安全生產責任制，健全風險防范化解機制，確保安全生產、維護社會安定、保障人民群眾安居樂業。
（三）修訂《條例》是提升全省安全生產工作法治化水平的客觀需要。2018年我省在經過機構改革后，原安監局職責整合劃入應急管理廳，其他有關部門和職責也作了調整，需要通過修法對原來的法定職責進行修改。近年來我省安全生產監督管理工作取得一些富有成效的實踐經驗，需要通過立法固化下來。同時，過去積累的一些隱患和新的風險也不同程度凸顯，需要通過修法有效防范化解重大安全風險。修訂《條例》就是要強化政府和部門監管職責，壓實各方安全生產責任，推動形成社會共治格局，有效提高我省安全生產法治化、規范化水平。
二、立法過程
報經省委同意，省人大常委會將該條例修訂納入2023年立法計劃，2023年9月、11月，省人大常委會進行了兩次審議。作為接轉項目納入2024年立法計劃，2024年3月進行了第三次審議并表決通過。期間省人大常委會法工委、省人大社會委、省應急管理廳作了大量調研論證起草工作，一是深入學習研究，認真學習貫徹黨的二十大報告和習近平總書記關于安全生產工作重要指示批示精神，以及《安全生產法》等相關法律規定，梳理學習省委關于安全生產工作的決策部署和要求，歸納總結我省實踐做法和特色經驗。二是大興調查研究，赴甘肅、湖北等兄弟省市考察調研，赴省內各市（縣）和企業開展實地調研，聚焦煤礦、非煤礦山、危險化學品、工貿、道路交通、建筑施工、燃氣、旅游、民爆等行業和消防、特種設備、漁業船舶共12類重點行業領域以及人員密集場所，開展系列專題調研，從實踐中研究掌握需要規范的薄弱環節。三是廣泛征求意見，三輪征求了省安委辦成員單位意見，多次召開各級人大代表和負有安全生產監督管理職責的部門以及企業安全管理人員參加的座談會，征求各設區的市人大常委會和基層立法聯系點的意見，征求了北京市、天津市應急管理局意見，并通過省人大常委會網站和公眾號向社會公開征求意見。四是征求指導支持，征求了全國人大常委會法工委、應急管理部意見，得到充分肯定。
三、主要內容
《條例》共8章100條，包括總則、安全生產一般規定、安全生產特別規定、從業人員權利義務、監督管理、應急救援與調查處理、法律責任和附則，審議中被形象的稱為“安百條”。作為安全生產領域的基礎性、綜合性法規，每一個條款都關系到人民群眾生命財產安全，都是從生產安全事故和隱患整改中提煉的寶貴經驗，都是監督管理工作中行之有效的成果措施。此次修訂主要是為了更好地解決三個問題：
（一）安全生產“誰來管”？
壓實各方責任是實現安全生產重要抓手。對此，《條例》作出詳細規定。一是明確“堅持黨政同責、齊抓共管、分級負責、屬地管理”，鮮明提出“三管三必須”（管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全）。二是規定政府職責，包括制定實施安全生產規劃、建立健全安全生產工作協調機制、編制權力和責任清單、健全投入保障制度、鼓勵和扶持科學技術研究與創新、開展公益宣傳教育、健全與周邊省份區域協同機制、開展表彰和獎勵等職責。明確了鄉鎮人民政府和街道辦事處以及開發區、工業園區、港區、風景區等的監管職責。三是規定部門職責，應急管理部門實施綜合監督管理，負有安全生產監督管理職責的部門、其他行業領域主管部門履行各自管理職責。平臺經濟等新興行業、領域涉及監督管理職責不明確的，以及其他涉及監管職能交叉的行業、領域，按照業務相近的原則確定監督管理部門。四是明確村（居）民委員會職責，如引導生產經營單位成立安全生產互查自律組織，及時報告重大安全隱患、非法生產經營行為等線索，配合各級政府及有關部門開展工作。五是規定生產經營單位是安全生產的責任主體，應當建立健全全員安全生產責任制度，加大投入保障力度，改善安全生產條件。六是規定生產經營單位主要負責人職責，其應當履行消除生產安全事故隱患、制定實施應急救援預案、及時如實報告生產安全事故等法定義務。七是規定生產經營單位設置安全生產管理人員或者安全總監，其有權對安全生產的決策部署提出意見建議，有權制止、拒絕執行可能導致生產安全事故的指令等。八是對從業人員遵守安全生產操作規程等義務作出規定。
（二）安全生產“管什么”？
安全生產貴在“防患于未然”，而非“亡羊補牢”。加強人防、物防、技防措施，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前，是《條例》的關注焦點和規范重點。一是規定生產經營必須具備法律法規和國家標準、行業標準規定的安全生產條件。二是保證安全生產資金投入。三是完善安全生產規章制度，推進標準化建設。四是建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。五是建立落實單位負責人現場帶班制度，加強班組建設，開展教育培訓和演練。六是推進信息化建設，對重點場所、重點部位、重大危險源、重點設施設備等進行實時視頻管理。七是對工程項目安全設施與主體工程“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）提出要求。八是明確發包出租的安全生產管理責任。
習近平總書記在黨的二十大報告中指出“推進安全生產風險專項整治，加強重點行業、重點領域安全監管。”為貫徹落實習近平總書記重要講話精神，《條例》創制性地設置了“安全生產特別規定”一章，專門就礦山、金屬冶煉、危險物品、建筑施工等重點行業和消防、特種設備、漁業船舶等重點領域，以及人員密集的經營場所、公共場所等重點場所作出特別規定。一是加強安全生產許可證管理，未依法取得安全生產許可證的，不得從事該項生產經營活動。二是建立健全安全生產管理信息系統，落實重大危險源監測監控管理責任。三是提取和使用安全生產費用，專門用于改善安全生產條件，并對投保安全生產責任保險作出規定。四是開展高空作業、動火作業、地下有限空間作業等，應當嚴格執行安全技術標準和管理規范，制定作業方案和應急處置預案。五是規范危化項目選址和安全距離，規定危險場所應當設置警示標志以及監測報警裝置和遠程監控系統。六是加強燃氣安全管理，明確使用燃氣的生產經營單位應當安裝可燃氣體報警及自動切斷裝置。七是對學校、幼兒園、科研院所、醫療機構、養老機構，旅游景區管理機構和經營者，以及人員密集的經營場所的安全生產提出明確要求。八是重點行業、重點領域、重點場所生產經營單位在汛期、極端或者異常天氣、重大節假日、大型活動期間，應當采取措施，加強安全巡查和應急值守、物資儲備等。
（三）安全生產“怎么管”？
管好安全生產必須持之以恒，久久為功，重點是抓好“三個著力”。
著力加強監督管理。一是建立覆蓋省、市、縣、鄉、村五級的安全生產責任體系，實行網格化管理，統籌加強安全監管力量。二是實行安全生產領導責任制、安全生產巡查、生產安全事故責任追究和警示約談等制度，加強安全生產工作考核。三是建立重大事故隱患督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責范圍，實行約談告誡、公開曝光。四是推動生產經營單位安全生產標準化達標創建工作，加強安全標準化分級考核評價。五是建立完善安全風險評估與論證機制，對重點行業、重點區域、重點企業實行風險預警控制。六是將生產經營單位安全生產誠信體系建設納入社會信用體系，實行分級管理。七是推行網上安全生產信息采集、安全監管和監測預警，開展遠程監管、移動監管等非現場監管，提升監管精準化、數字化、智能化水平。
著力加強應急救援和調查處理。一是建設聯動互通的應急救援指揮平臺，建立應急救援組織，制定應急救援預案，并定期組織演練。二是生產安全事故發生后，單位負責人應當及時啟動應急預案，迅速采取措施組織搶救，并立即如實報告當地應急管理部門和其他有關部門。三是接到生產安全事故報告后，有關人民政府、負有安全生產監督管理職責的部門應當立即趕赴現場、組織救援。四是完善生產安全事故調查處理機制，建立事故暴露問題整改督辦制度、評估制度。五是加強信息公開。
著力提升法規剛性約束力。為確保安全生產制度設計、責任舉措等落地見效，《條例》用17條的篇幅規定違法行為罰則，進一步加大對安全生產違法行為的處罰力度。一是對生產經營單位的主要負責人未履行安全生產管理職責作出處罰。二是對未按照規定進行安全檢查，或者未按照規定制定整改方案并組織實施作出處罰。三是礦山、金屬冶煉或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目竣工后，未按照要求安排試運行的，責令停產停業整頓，并處罰款。四是對未按照強制性安全技術標準和管理規范要求，開展動火作業、高空作業等的違法行為進行處罰。五是對生產經營單位使用燃氣未安裝可燃氣體報警、自動切斷裝置的，為城鄉居民生活提供燃氣的生產經營單位未為居民用戶配套提供安裝安全裝置或者未定期進行安全性檢查的，責令改正并處罰款。六是嚴格追究對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的法律責任。七是對《條例》規定的其他禁止性行為，設置了相應罰則。
?????? 相關政策文件：河北省安全生產條例
